新版國家標準《城市綜合交通體系規劃標準》 解析講座圓滿落幕

發布日期:2019-04-19 點擊次數:184  字體顯示:【大】  【中】  【小】

      為了讓武漢的規劃從業者、專家學者能夠快速、全面地了解《城市綜合交通體系規劃標準》(以下簡稱《標準》)內容及要求,融入規劃成果,服務武漢交通發展。2019年4月3日,由武漢市自然資源與規劃局指導,武漢市交通發展戰略研究院、武漢市規劃編制研究和展示中心聯合承辦的《標準》解析講座,在交通院十樓會議室成功舉辦。《標準》主編專家、同濟大學教授、博導陳小鴻老師受邀主講,長江委、市規劃院、市物流院、市交通公司、在漢高校等單位專業技術人員50余人均踴躍參會,座無虛席。

      一、  講座基本情況

      適逢我國城市轉型發展、規劃體系改革,為保障城市的宜居與可持續發展,規范綜合交通體系規劃的編制與實施,2018年9月11日,住房和城鄉建設部、國家市場監督管理總局聯合發布《標準》,自2019年3月1日起已正式實施。由住建部城鄉規劃標準化技術委員會主辦的《標準》宣貫會已經在北京、上海成功舉辦,后續還將在深圳、重慶開展宣貫。

      二、講座解析重點

      《標準》包括15章和2附錄,共222條,系統性強,涉及面廣,信息量大。陳教授結合編制時的重點與困惑,進行了全面總結與深度提煉,對原規范缺失及調整較大的章節進行了詳細解析。

      (一)新增章節解析

      《標準》相較于95規范主要新增了綜合交通與城市空間布局、城市交通體系協調、規劃實施評估、對外交通、客運樞紐、交通調查與需求分析、交通信息化七個方面的內容。

      綜合交通與城市空間布局:強調城市綜合交通體系應與城市空間布局協同規劃,重點優化出行距離,降低機動化出行;有效引導城市空間布局與優化,綜合交通網絡結構要反映城市空間組織的意圖;利用城市公共交通引導開發;根據土地使用強度,提供差異化的綜合交通設施與服務。

      城市交通體系協調:凸顯差異化特征與要求。客運交通根據城市規模明確公共交通、個人機動化交通的功能定位,構建與之相適應的多層次公共交通體系;城市內不同地區,根據交通特征,明確綠色交通優先策略、管控策略,落實空間保障。

      規劃實施評估:轉變工作模式,引入規劃實施評估機制,定期修訂規劃內容,形成“編制-實施-評估-調整”的滾動閉環。

      對外交通:保障高效運行,凸顯時間效益。50萬人口以上的城市,15分鐘到達高、快速路網,30分鐘到達臨近鐵路、公路樞紐,60分鐘到達臨近機場;承擔國家或區域性綜合交通樞紐職能的城市,主要綜合客運樞紐間連接轉換時間不宜超過1小時。

      客運樞紐:綜合客運樞紐應便于連接城市對外聯系通道,服務城市主要活動中心,盡量與城市開發一體化實施,宜與公共交通樞紐結合設置,必須設置公共交通銜接設施。主要換乘方式出入口間步行距離不宜超過200米,保障換乘的效率與舒適性。

      交通調查與需求分析:交通規劃應以交通調查為依據,以交通需求預測為支撐。交通調查原則上應5年開展一次;應建立交通需求分析模型進行定量分析,并納入城市交通信息共享與應用平臺。

      交通信息化:規模超過100萬人口的城市應建設交通信息與應用平臺。充分利用各種數據資源,將其轉化為政府決策能力,提升規劃水平與服務能力。

      (二)調整章節解析

      城市道路:規劃目標由“滿足客、貨車流和人流的安全與暢通”轉變為“保障步行、非機動車和機動車交通的安全、便捷與高效運行”,即由保暢通、利機動化,轉變為保障交通的高效運行。分類由服務機動車的“快、主、次、支”,轉變為服務交通流、人的交往交流的三大類(干線、集散、支線)、四中類(快、主、次、支)和八個小類。規劃指標由面積、密度、級配三項空間指標,轉變為以功能指標(里程、周轉量)為主,空間指標為輔。

      城市公共交通:強調多樣化、高品質、有競爭力。首次規定了公交客運走廊的概念與層級,提出了公交服務時效性要求,根據走廊客流強度和服務,因地制宜選擇運載方式。常規公交線路的功能層次由“市區線、近郊線、遠郊線”轉變為“干線、普線、支線”;根據服務水平要求區分軌道交通的快線、普線。將人口、崗位站點覆蓋率作為服務便利性關鍵控制指標,100萬以上人口城市不低于90%。

      步行與非機動車交通:慢行回歸與復興,突出安全、連續、方便、舒適。安全即獨立、專用的有效通行空間,人車混行時降低車速;連續即設施網絡的連貫性,河流、山體分隔的城市分區之間應保障基本的連接;便捷即網絡的高密度布局,無障礙緊密銜接,分區差異化設置;舒適即設置足夠的通行空間,強調品質。

      三、總結

      《標準》自始至終貫徹體現城市發展階段與過程、交通引導城市、交通用地協調、供給需求調控的核心思想。相較于95規范,實現了七大轉變,即空間由城市轉變為城市群、都市圈、城市等多尺度空間;對象由獨立方式網絡,轉變為多模式、多空間的復合交通網絡;定位由“規劃+設計”,轉變為宏觀規劃;目標由滿足交通需求,轉變為交通可持續高效運行;指標由空間指標,轉變為分區域差異性功能指標為主;工作模式由“編制-實施”單線模式,轉變為“編制-實施-評估-調整”的滾動閉環;工作方法由小樣本、靜態數據分析,轉變為信息化多源大樣本動態數據分析。

      當前,武漢市正處于交通轉型發展的關鍵期,交通設施從大規模建設向品質化升級轉變,交通引領方式從道路向軌道過渡,交通服務水平從速度向深度延展,與《標準》要求高度契合。通過本次講座解析,所有參加人員都對《標準》要求有了全面深刻的認識。下一步,我們將落實《標準》要求,深化、優化武漢市及各區綜合交通體系規劃,促進交通與城市的統籌協調發展,構建綠色、高效、可持續的交通發展環境。

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